De cara a la segunda vuelta electoral, Juntos por el Perú presentó un documento programático, una suerte de plan de gobierno, que contó con la participación de Ahora Nación, el Partido Obras, el Partido Morado y Primero la Gente, y cuyo contenido ahora es sometido a verificación por PerúCheck.
En dicho documento, titulado ‘Prioridades Estratégicas para la Gobernabilidad y el Desarrollo con Unidad de la Nación Peruana: 2026-2031’, se hace referencia a la pobreza monetaria en el Perú. Se afirma lo siguiente: «La pobreza monetaria ha aumentado dramáticamente entre 2019 y 2025, incorporando a más de 2 millones 300 mil peruanos a condiciones de vulnerabilidad». Programa de Gobierno Segunda Vuelta de Juntos por el Perú
Programa de Gobierno de Segunda Vuelta de Juntos Por el Perú
El incremento de la pobreza durante la campaña presidencial ha sido motivo de datos erróneos e imprecisos (López Aliaga y Paz de la Barra). En el caso del documento de Juntos por el Perú, sin embargo, la cifra sobre el aumento de la pobreza es cierta: coincide con información oficial del INEI.
Aumento de la pobreza en el Perú
Entre 2019 y 2025, la cifra de peruanos en situación de pobreza aumentó en 2,32 millones, de acuerdo con el INEI, exactamente como menciona Juntos por el Perú en su programa de gobierno.
En términos de proporción, en 2019 la incidencia de la pobreza monetaria afectaba al 20,2% de la población nacional. Tras el impacto del Covid-19 y la recesión económica de 2023, la tasa oficial cerró el año pasado en 25,7%, un aumento de 5,5 puntos porcentuales, a pesar de una ligera caída respecto del 27,6% de 2024.
Evolución de la incidencia de la pobreza monetaria total2016-2025
Las fuentes de información consultadas fueron las publicaciones oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Evolución de la Pobreza Monetaria 2016-2025, entre la línea base de 2019 y el informe emitido en mayo de 2026 sobre el cierre oficial de 2025.
¿Cómo se mide la pobreza?
Para el INEI, una persona entra formalmente en la categoría de pobreza monetaria si reside en un hogar cuyo gasto per cápita es inferior al costo de la canasta básica de consumo, que incluye alimentos y necesidades básicas no alimentarias. Al cierre de 2025, esta canasta básica se valorizó en S/462 mensuales por persona.
Entre pobreza y vulnerabilidad: Eduardo Recoba explica el enredo semántico y el rol de un plan de gobierno
Para profundizar en la naturaleza de estos indicadores y el valor técnico de las cifras en la carrera electoral, PerúCheck consultó al economista Eduardo Recoba, economista principal para América Latina de IForex Latam. En primer lugar, el especialista precisó que la confusión en el debate público surge de un problema conceptual y lingüístico entre pobreza y vulnerabilidad dentro de la narrativa oficial.
«Lo básico como concepto estadístico tiene que ver con aquella horquilla muestral o rango poblacional que no alcanza un nivel mínimo para acceder a una canasta básica familiar; es decir, no llega al umbral mínimo de consumo por persona. En contraste, la ‘vulnerabilidad’ define a los ‘nobles vulnerables’: hogares de ingresos bajos a medios que no son pobres hoy, pero que ante cualquier choque negativo pierden estabilidad y caen de inmediato por debajo del umbral de la canasta básica. Al final es un tema de tiempo y de población flotante que transita constantemente», explicó Recoba.
El especialista detalló cómo funciona esta frontera invisible en la realidad de las familias peruanas:
Pobreza monetaria real: define a quienes viven a diario por debajo del costo mínimo de subsistencia. Dependiendo de los entornos geográficos, especialmente en zonas rurales, el umbral por persona puede situarse en cifras de S/270, S/320 o S/380 mensuales. Si se calcula un promedio general para un hogar de cuatro miembros, se habla de presupuestos familiares que no alcanzan S/1.600 al mes.
Vulnerabilidad monetaria: comprende un estrato que el INEI y sectores como el Ministerio de la Mujer definen como «nobles vulnerables». Son hogares que abarcan desde ingresos muy bajos hasta ingresos medios que, técnicamente, no son pobres hoy. Sin embargo, debido a su fragilidad económica, carecen de un colchón financiero.
«Son familias de ingresos bajos a medios que, ante cualquier evento adverso o choque negativo, pierden su estabilidad y caen de inmediato por debajo del umbral de la canasta básica. Al final es un tema de tiempo y de población flotante que transita constantemente entre una condición y otra», concluyó Recoba.
Evolución de la Línea de Pobreza total 2016-2025
Propuesta vs. diagnóstico: ¿Por qué un plan de gobierno requiere cifras correctas?
Recoba fue enfático en aclarar que un plan de gobierno no debe confundirse con un repositorio de datos o un mero diagnóstico: «Un plan de gobierno no se trata de un diagnóstico. Se trata de una propuesta, de una iniciativa. El diagnóstico en teoría lo haces previamente, con anterioridad; diagnosticas y luego propones. No podemos hablar de un plan de gobierno en esos términos».
Bajo este enfoque, e incidiendo en por qué una iniciativa de gobierno debe registrar cifras correctas y coherentes en todos sus segmentos, como social, seguridad, economía, justicia, salud o educación, el economista destacó tres razones fundamentales:
La primera, dibujar la cancha para la ciudadanía: las cifras claras y transparentes le permiten al electorado conocer con precisión las reglas y el terreno sobre el cual se va a jugar el destino del país en los próximos cinco años.
Luego, dibujar la cancha para el mercado: en el campo de la economía, el mercado también necesita esta predictibilidad para trazar las líneas de acción del próximo quinquenio.
Finalmente, transmitir un nivel de confianza técnica: un plan de gobierno debe estar anclado a un nivel de confianza en los mercados. No tiene que transmitir frases rimbombantes ni propuestas vacías que caigan en el populismo o en dimensiones antitécnicas y simplistas. Requiere implementar un aparato concreto de datos duros.
El «dato crudo» y la historia que los candidatos deben contar
El economista apuntó que, debido al formato inherentemente sencillo y directo de un plan de gobierno para generar enganche con la ciudadanía, es muy difícil detallar exhaustivamente en sus páginas el trasfondo exacto de cada indicador. Por ello, la clave radica en la sincronía y la trazabilidad del postulado:
«En el documento presentas el dato crudo, de forma genérica pero concreta, respaldado en evidencia. Pero la historia verdadera que hay detrás de ese dato duro ya la cuenta y la comenta el candidato en los debates, en los foros académicos y en la campaña fuera del plan. Es allí donde el postulante debe redondear la iniciativa, especificando, aterrizando y caracterizando cada uno de ellos».
Conclusión
El diagnóstico presentado en el documento programático de Juntos por el Perú coincide plenamente con los registros históricos oficiales. El cruce de datos de los informes anuales del INEI valida que más de 2,3 millones de peruanos cayeron bajo la línea de pobreza monetaria entre el periodo prepandemia y el cierre de 2025. Por lo tanto, PerúCheck califica esta afirmación como cierta.
